一、基本情况 

　　（一）出生人口数持续走低。2016年出生人口与上个统计年度相比仍然在下降，从分月的数据分析看，2016年下半年开始出生人数同比出现上升，政策效应略有显现，但回升趋势的持续时间有待进一步观察（见图1）。

　　（二）全省一般生育率继续下跌，但跌幅收窄。2016年全省的调查出生率高于2015年，但出生率因受性别、年龄及其他人口特征的结构影响，难以充分反映人口的生育水平。而一般生育率将生育量与人口中同其关系最密切的育龄妇女数相比，可摆脱上述结构影响，能相对可靠地反映人口的生育水平。数据显示，2012年以来，湖南的15-49岁育龄妇女的一般生育率持续下跌，2016年为55.15‰，较2015年下降0.51个千分点，跌幅收窄，但反弹迹象尚未显现（见图2）。

　　（三）出生婴儿性别比持续下降。数据显示（见图3），全省出生婴儿性别比在逐年下降，逐步向正常水平回归。这说明随着单独二孩、全面二孩等生育政策的陆续放开，生育上的性别偏好得到了一定满足，再加上随着时代的发展，人民群众生育观念也日益改变，生育上的性别歧视和选择性生育问题得到一定控制。

　　二、原因分析 

　　为什么全面二孩政策放开后，全省生育状况难达预期呢？主要有四个方面原因。

　　（一）育龄妇女人数在逐年下降。生育率与育龄妇女人数密切相关（见图2），2011年前后，我省20-40岁育龄妇女人数、已婚育龄妇女的人数等相关指标在达到历史峰值后逐年下降（见表1）。到2015年分别下降了8.38%和4.80%，2016年湖南15-49岁育龄妇女已经跌破1700万，20-40岁妇女也不到1000万。更令人关注的是，全省登记结婚对数下降速度更是惊人，2015年全省结婚对数与2011年相比下降17.63%，这是造成湖南生育率持续下降的决定性因素。 

　　（二）育龄妇女生育主观意愿不高。从抽样调查数据来看，不想生育二胎的比例在15-50周岁育龄妇女中为68.04%，在20-40周岁育龄妇女中为40.91%；在非独育龄妇女中这两个年龄段不想生育二胎的比例相近，分别为69.41%和39.08%。而且在已有一个男孩的情况下，15-50周岁和20-40周岁两个年龄段的非独妇女生育意愿下降更为明显（见表2），即使头胎是女孩，打算再生一个的育龄妇女比例也只有六成左右。

　　从育龄妇女理想孩子数调查情况看（见图4），只想要一个孩子的也高达68.38%，想生两个的只有5.13%，而不想要孩子的竟然高达25.98%，这个结果确实让人吃惊。其中，二胎意愿最低的恰恰是生育能力最旺盛的20-29岁年龄段，想要两个孩子的只占了调查总数的3.43%。

　　（三）社会保障体系缺失。数据显示（见图5），关于湖南家庭中6岁以下孩子照顾的问题，54.49%是由双方父母，40.13%是自己带。这说明湖南在学龄前儿童的照顾上还是以传统的家庭照顾为主，如果是工作繁忙的双职工家庭，或者父母不在一起，对大多数家庭来说，这将会变成一个无法逾越的现实问题。从历次普查数据来看，我们的家庭户规模都在不断下降，到2010年已经只有3.32，一代户比例在迅速上升，也就是说越来越多的家庭不可能有父母帮忙照看子女，如果社会缺乏这样的保障体系，这个问题会直接阻碍年轻夫妇的生育愿望。目前我国实行九年制义务教育，学龄前的托儿机构不在此列，2016年，全省幼儿园总数14365所，其中公办幼儿园2330所，民办12035所。公立幼儿园只占幼儿园总数的16.22%，而民办幼儿园要么收费高昂，要么老师不专业，管理不规范，难以满足群众需要。另外，缺乏0-3岁年龄段幼儿的托管机构，保姆市场也不规范，这些都严重制约二胎生育。

　　（四）其他客观条件制约。育儿成本、生活压力、婚育观念等等因素都会对生育产生制约，从不想生的主要原因来看，经济压力、年龄问题、没人带成为制约二胎生育意愿的三大主要因素（见图6），分别占到了调查样本的45.80%、33.88%和7.30%。其中养育成本高、经济压力大无疑是最主要原因，在20-29岁生育旺盛期育龄妇女中体现得尤为明显；年龄问题则在70后妇女中反映得比较强烈。

　　三、对策与建议 

　　适宜的生育水平是改善人口年龄结构，延缓人口老化，保证社会经济健康可持续发展的关键之一，湖南连续两次普查数据（五普和六普）均显示人口的总和生育率大大低于更替水平，国际经验证明长期的低生育水平必然带来人口老龄化加速，人口减少，消费不振，经济发展停滞等严重问题。事实上湖南已于1998年前后提前迈入人口老龄化地区，2011年，劳动年龄人口占比出现拐点，该年龄段人口占总人口比重由2010年的72.61%下降到72.21%，标志着全省劳动力资源向有限供给转变，人口红利期结束。这些都是长期过低的人口生育率带来的直接后果，因此积极执行全面二孩政策，支持和鼓励生育刻不容缓。 

　　（一）加大政策持续力度，从经济上保障生育政策的落实。调查数据表明，育儿成本高，经济压力大是制约二胎生育的首要原因，因此政府应研究出台相关政策，给予二胎生育者一定的抚养补助。 

　　（二）加强对产妇的人文关怀。从政策法规上严格保障夫妻双方的产假权利，在产假的基础上，研究补充育儿假及孩子生病的照顾假等，充分考虑并保障二胎妇女照顾幼儿的需要。 

　　（三）完善社会照料保障体系建设，为双职工家庭解除后顾之忧。设立0-3岁幼儿的托儿保育机构，增加公立幼儿园的数量，规范私营幼儿园，延长小学的授课时数，以帮助双职工家庭。并且针对家庭收入状况，对低收入家庭进行费用补贴，这样既能削弱贫富差距，对家庭比较贫困的人也算是一种鼓励生育的措施。 

　　（四）及早考虑进一步调整生育政策。世界各国的人口发展史证明，随着经济的发展，人们的生育意愿会逐步降低，而且人口增长趋势一旦形成很难逆转。湖南从上世纪末以来，人口增长长期处于更替水平之下，长期的低生育水平让曾经的人口红利大省未富先老。调查数据表明人民群众的生育意愿已经大幅下降，即使解除生育限制，受其他客观因素的制约，人口增速也不可能出现爆炸性增长的局面。因此我们的生育政策应该顺应时势，及时调整，避免人口出生率大幅下降，延缓人口老龄化的过程。